為貫徹落實《中國制造2025》總體部署，推動我國機器人產業健康可持續發展，2016年4月27日，工信部、發改委、財政部聯合印發《機器人產業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。
機器人作為《中國制造2025》的重點發展領域之一，是智能化和數字化技術的主要代表，是實現智能制造的關鍵裝置，是衡量一個國家制造業水平和核心競爭力的重要標志。近年來，我國機器人產業在勞動力成本上升、人口老齡化加劇、制造業轉型升級等多重因素影響下得到快速發展，自2013年起，我國已成為全球第一大工業機器人市場。2009-2014年我國工業機器人市場銷量以年均59.5%的速度增長。根據中國機器人產業聯盟（CRIA）最新統計，2015年國產工業機器人銷量達22257臺，比上年增長31.3%。與此同時，服務機器人市場也開始迅速增長，清潔機器人以每年倍增的速度在普及，家庭娛樂用無人機在國內越來越受到歡迎，兩輪平衡車性價比明顯提高并逐漸被國內用戶所接受，骨科機器人、膠囊機器人等代表性產品也已經在重點醫院進入臨床應用。預計到2020年，我國自主品牌工業機器人年產量將達到10萬臺，服務機器人年銷售收入有望超過300億元。
在市場需要增長的驅動下，吸引了國內眾多大學和研究機構、企業的廣泛參與，在機體結構、驅動和控制等方面取得了一批研究成果，為我國機器人產業的發展奠定了技術基礎。工業機器人及關鍵零部件性能水平不斷提高，為不同生產領域用戶提供應用機器人系統成套裝備的能力不斷增強，用于醫療健康、家庭服務、救災救援、科學研究等領域的服務機器人也紛紛亮相，涌現了一批有競爭力的服務機器人生產企業，我國機器人產業體系正在逐步形成。
隨著機器人產業在我國迅速升溫，企業數量快速增長，一些地方出現了重招商輕創新和人才培養的現象，同質化競爭加劇，產業“小、散、弱”突出，質量保障和市場公平競爭制度亟待完善，企業技術創新的持續投入不足，自主品牌認知度低，推廣應用難等制約產業健康發展的問題日益顯現。針對上述問題，《規劃》提出“十三五”聚焦“兩突破”、“三提升”，即實現機器人關鍵零部件和高端產品的重大突破，實現機器人質量可靠性、市場占有率和龍頭企業競爭力的大幅提升。重點做好推進重大標志性產品的率先突破，大力發展機器人關鍵零部件，強化產業創新能力建設，著力推進應用示范和積極培育龍頭企業五項主要任務。
貫徹落實《規劃》的主要任務，加快提升產業創新能力，遏制高端產業低端化發展傾向，促進我國機器人產業健康發展，需要政府、行業組織、企業、研究機構等多方共同努力。一是國家和行業層面要加快機器人標準及質量認證體系建設，通過行業規范條件，形成制度約束。二是各地政府要正確把握機器人技術和市場發展的規律性、客觀性和方向性，清醒認識當地發展機器人產業資源稟賦，鼓勵政策的著力點要向技術研發、人才聚集、差異化發展傾斜，避免低水平重復建設。三是企業應著眼長遠發展，增強技術創新意識、質量意識、服務意識，打造核心競爭力。
一、構建機器人創新體系
“創新驅動”是機器人產業發展的基本原則之一。根據制造強國戰略部署，圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等制造業領域的重大共性需求，加快創建形成以創新中心為核心、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的國家制造業創新網絡。《規劃》緊密對接《中國制造2025》，計劃“充分利用和整合現有科技資源、研發力量，組建面向全行業的機器人創新中心”，重點聚焦行業前沿基礎研究和應用基礎研究，“推進科技成果的轉移擴散和商業化應用，為企業提供共性技術支持和服務，強化國際交流與合作，培養機器人專業研發設計人才，打造政產學研用緊密結合的協同創新載體。”在“創新驅動”戰略推動下，到“十三五”末，我國機器人的總體技術水平將得到顯著提升，工業機器人主要技術指標將達到國外同類產品水平，服務機器人技術水平接近國際水平，新一代機器人技術將取得突破，智能機器人實現創新應用；機器人用精密減速器、伺服電機及驅動器、控制器的性能、精度、可靠性也將達到國外同類產品水平，市場占有率將達到50%以上。
二、盡快建立健全機器人產業標準體系
質量提升，標準先行。一直以來，產品質量、可靠性都是制約我國機器人及關鍵零部件發展的一大瓶頸問題，行業標準的缺失是造成產品質量參差不齊的重要原因之一。目前國內相關行業標準并不完善，等效采用國際標準的國家標準雖然在國際標準基礎上進行了修訂，但仍無法滿足各產業發展對相關標準的需求。《規劃》將加強機器人標準體系建設作為“十三五”時期機器人產業的一項重點任務，加快建立和完善國內機器人標準化組織，按照產業發展的迫切度，研究制定一批機器人國家標準、行業標準和團體標準，構建和完善機器人產業標準體系，同時積極參與國際標準的制修訂。
三、加快機器人檢測與評定制度建設
要實現《規劃》目標，提高自主品牌機器人的市場認知度，提升產品的性能、可靠性、安全性，并使其能夠保持始終如一的質量水平，必須要建立完整的產品考核驗證體系。目前，我國機器人行業雖借鑒電器產品的通用安全認證、防爆認證等評價指標，開展了某些性能評測研究，但由于缺少機器人產品及關鍵部件的標準規范和第三方認證機構，廣大用戶對自主品牌機器人產品的性能質量認可度較低，影響了推廣應用。建立并完善以國家機器人檢測與評定中心為代表的機器人檢驗與認證機構，推動建立機器人第三方評價和認證體系,開展面向機器人整機及關鍵功能部件的檢測與評定工作，整機性能評價包括：安全、性能、環境適應性、噪音水平、電磁兼容性、可靠性及測控軟件評價等；功能部件檢測評定包括：零件質量、零部件安全及性能、噪聲、環境適應性、材質和接口等。通過建立和規范國內機器人質量體系和標準，推動國內機器人產業向上游有序發展，指導行業開展有針對性、差異化的研發，實現超越。國家機器人檢測與評定中心還將在機器人標準的制修訂、機器人及相關部件的檢測、機器人檢測儀器和設備的校準、機器人產品準入制度、機器人相關信息的發布和技術培訓、機器人技術的國際國內合作等方面發揮作用，搭建為機器人制造行業、機器人應用行業提供公共服務的平臺。
四、著力推進典型行業示范應用
數據表明，我國制造業自動化程度尚處于較低水平，與工業強國相比還有著巨大的增長空間，隨著機器人在汽配、電子、家電、紡織、食品等工業領域，以及助老助殘、公共安全、醫療、教育等社會服務領域的大規模應用，我國人均擁有機器人的密度將大幅提高，預計未來10年間我國機器人市場將達到千億元規模。通過典型行業示范應用，能夠在各細分領域迅速形成示范效應，既有利于產品質量的持續提高，也有利于品牌知名度的提升。“十三五”時期，我國機器人產業的應用示范工程主要面向兩個層面，一是著眼于國內智能制造和工業轉型升級帶來的巨大需求，推動工業機器人在汽車、電子、輕工、紡織、食品醫藥、半導體等典型領域的規模化應用，二是面向國家戰略需求和民生重大問題，推動服務機器人在助老助殘、醫療康復、救災救援、公共服務等領域的應用示范。力爭在未來五年內“完成30個以上典型領域機器人綜合應用解決方案，并形成相應的標準和規范，實現機器人在重點行業的規模化應用，機器人密度達到150以上。”
為保證主要任務的順利完成，《規劃》從財稅金融、市場環境、人才培養等六方面提出保障措施。一是在央地統籌發展方面，國家層面將強化頂層設計，統籌各部門資源和力量形成政策合力；地方層面應根據各自優勢進行差異化發展，并鼓勵有條件的地區、園區發展機器人產業集群。二是在財稅支持方面，要充分利用現有資金渠道支持機器人及其關鍵零部件的研發、產業化和推廣應用，研究逐步取消機器人整機進口關稅減免政策，落實好企業研發費用加計扣除等政策，鼓勵企業加大技術研發力度、提升技術水平。三是在投融資方面，我們鼓勵各類銀行、基金在業務范圍內支持機器人重點項目，鼓勵金融機構與機器人企業成立利益共同體實現長期支持，支持符合條件的機器人企業在海內外資本市場直接融資和進行海內外并購，推廣機器人租賃模式。四是在凈化市場環境方面，要研究制定機器人產業規范條件和認證采信制度，引導資金、人才等各項資源要素向優勢企業集中，目前工信部正在組織制定《工業機器人行業規范條件》，有望在年內發布；另外還要充分發揮行業協會、產業聯盟和服務機構的作用，以搭建平臺的方式服務全行業，加強行業自律。五是在人才支撐方面，要組織實施機器人產業人才培養計劃，加快培養行業急需的高層次技術研發、管理、操作、維修等各類人才，吸納海外機器人高端人才創新創業。六是在國際交流與合作方面，要在技術、標準、知識產權、檢測認證等多方面學習國際先進經驗，并鼓勵企業積極開拓海外市場，加強技術合作，提供系統集成、產品供應、運營維護等全面服務。
2016年是“十三五”的開局之年，也是我國系統推進智能制造發展的關鍵一年，在《中國制造2025》和《規劃》的支持引導下，在“政、產、學、研、用”各方共同努力下，我國機器人產業有望在“十三五”期間實現新的突破。
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