【編前】2015年12月23日，中國機床工具工業協會召開了第七屆五次常務理事（擴大）會議，邀請了工信部裝備工業司張相木司長出席會議并講話，張司長就當前經濟形勢，特別是機械行業的運行走勢與代表們進行了交流，講話內容可濃縮為六個字，即“怎么看”和“怎么干”。
以下是張司長講話要點。
作為行業管理部門，工信部裝備司非常關心機床工具行業的發展，希望了解在經濟下行的背景下企業遇到的困難和問題，也希望在政府穩增長、調結構、轉型升級、降本增效行動中把機床工具行業作為重點。在此跟大家交流的內容可以概況為6個字，一是“怎么看”，二是“怎么干”。
一、怎么看當前的經濟形勢，特別是機械行業的運行走勢
從整個機械行業來看，2014年是內需下降、出口增長，2015年的情況則是出口和內需雙雙下降，企業利潤大幅下滑。機床工具行業和整個機械行業情況差不多，但機床工具行業要更困難些。需要特別強調的是，我們遇到的問題不是周期性的，不是說過幾年形勢就會變好，必須要丟掉等待下一輪經濟高峰期到來的幻想。中央對未來幾年經濟形勢的估計是，國際經濟還要深度調整，國內經濟下行仍沒有探底，2016年可能比2015年更困難。所以，我們要有長期艱苦奮斗的思想準備，要從戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰。
再細分到裝備制造業來看，由于與固定資產投資關系密切，其形勢更不樂觀。相關分析判斷，包括基礎設施在內的大多數固定資產投資的增長已經觸到天花板，再來一輪大規模經濟刺激的做法不可取，也不可行。機床工具行業與固定資產投資的關系更密切，要想回到2010年和2011年的情況已不可能，我們必須要有長期的思想準備，考慮問題時要把困難估計得更重一些。
我們遇到的矛盾和問題在近期表現為四降一升，即經濟增速下降，工業品出廠價格下降，企業盈利下降，財政收入增幅下降，風險發生的概率上升，中央判斷2016年的經濟形勢是疲弱復蘇。由此可見，我們面臨的經濟形勢非常嚴峻、非常困難，再一次強調大家一定要有思想準備。
二、在新常態下，機床工具行業該怎么干
我們遇到的問題是過去長時間高速增長和發展所積累的，雖然這些問題也要通過發展的方式來解決，但一定不是靠原來的傳統理念、思路和模式的發展來解決，用傳統的發展方式解決不了當前的問題。
裝備制造業遇到的問題雖然沒有原材料行業那么嚴重，但是產能過剩也是非常突出。相對好一點的是，裝備制造業中多個子行業并不是絕對的產能過剩，更多的是結構性過剩。以機床工具行業為例，存在產能嚴重過剩的主要是指普通機床產品。
中央經濟工作會議提出了2016年結構性改革的五大任務，其中之一就是去產能，主要分三類：一是對于幾個高產能的行業，政府會出臺具體的政策和辦法；二是對于個別行業，提出處理“僵尸企業”的任務；三是對于大多數行業，則是引導實施兼并重組。在這種形勢下，我們機床工具行業必須在處理產能方面下功夫，可以預見的是，未來在處理過剩產能方面做得越好的行業，日子會越好過。
1、政府的作為。當前，中央政府審時度勢，適度地擴大內需，同時加快供給側改革，從需求側和供給側兩端發力，但更加注重供給側結構改革，要從低水平的供需平衡達到高水平的供需平衡，并出臺了五大政策支柱，即宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底。2016年，政府還將適度增加財政赤字，主要用于支持減稅降費，特別是還提出要研究降低制造業增值稅稅率。
受國務院委托，工信部正在制訂包括汽車和機械在內的11個行業穩增長調結構轉型升級降本增效三年行動計劃。2016年，中央還在穩增長調結構促轉型方面實施三個專項行動，一是改善消費品供給的專項行動；二是降本增效的專項行動；三是制造業升級的專項行動。其中，制造業升級的專項行動主要依托《中國制造2025》，降本增效的專項行動也有很多具體內容，包括降低企業財務成本、制度成本，為企業正稅清費，金融部門為實體經濟讓利等。
作為行業管理部門，非常希望，也一直在努力把機械工業，特別是機床工具行業納入到政府一系列新政策支持的范圍內。
2、企業的出路。眾所周知，機床是裝備制造業的工作母機，但是目前企業的先進生產裝備基本上靠進口，在航空、航天、汽車、電子和集成電路等領域國產機床裝備更是難以進入。要打造制造業強國，不僅要看我們生產的產品是否達到世界一流水平，更要看生產這些產品的裝備是否是我們國產的。因此，制造業強國的關鍵還是要看機床裝備能否自給，如果機床還是靠進口，那么制造業強國的內涵就是不夠的。
未來經濟發展過程中，需求總量將不會有太多增長，尤其是實施智能制造，企業效率大幅提升后更不需要那么多產能。如果不能把企業自身的技術、產品和競爭力提升上來，還停留在原來的發展模式，將很難實現轉型升級。因此，企業必須要創新，要有像樣的產品，絕不能還停留在低水平、低質量、低可靠性的中低端階段。新常態下，創新將是企業唯一的道路。
目前，政府正在制定扶持創新等系列優惠政策，希望企業多關注。由于機床工具行業歷史上曾經有過增值稅先征后返的經歷，建議涉及到降本增效減稅降負等政策制定時，行業企業要積極主動的參與。
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