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企業(yè)動(dòng)態(tài)>全國(guó)政協(xié)“人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響”專(zhuān)題調(diào)研綜述
全國(guó)政協(xié)“人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響”專(zhuān)題調(diào)研綜述
2020-1-2 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng) 作者：-
擁抱人工智能
得益于算法、算力、數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)技術(shù)的突破和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，成為新一輪工業(yè)革命的重要引擎。于此相伴，人工智能是否會(huì)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)造成不利影響成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
樂(lè)觀觀點(diǎn)認(rèn)為，人工智能將在眾多領(lǐng)域賦能人類(lèi)，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)效率，使人們有更多精力從事具有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的工作或者享受閑暇。悲觀觀點(diǎn)認(rèn)為，人工智能將造成大面積失業(yè)并導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，同時(shí)還將加劇社會(huì)不平等，拉大掌握技術(shù)和資本的人與其他之間的財(cái)富差距。更加中立的觀點(diǎn)則認(rèn)為，AI將替代一部分工種，但并不會(huì)造成大面積失業(yè)，而且在替代的同時(shí)還會(huì)創(chuàng)造新的工作。
已然“成勢(shì)”的弱人工智能的大規(guī)模應(yīng)用究竟對(duì)勞動(dòng)力總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和社會(huì)保障體系產(chǎn)生了或?qū)a(chǎn)生怎樣的影響？2019年10月14至20日，全國(guó)政協(xié)副主席何維率隊(duì)，人口資源環(huán)境委員會(huì)和農(nóng)工黨中央組成聯(lián)合調(diào)研組，就“人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組在京聽(tīng)取了工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人情況介紹，并與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，而后赴江蘇、廣東兩省開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入昆山、南京、廣州、佛山、東莞、深圳等地的人工智能研發(fā)制造和應(yīng)用企業(yè)、科研院所和職業(yè)學(xué)校了解實(shí)際情況，聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議，力圖揭開(kāi)人工智能的神秘“面紗”并尋找應(yīng)對(duì)之策。
人工智能技術(shù)發(fā)展是大勢(shì)所趨
在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，江蘇省和廣東省都有不俗的“戰(zhàn)績(jī)”。
江蘇省在全國(guó)人工智能專(zhuān)利、企業(yè)融資和企業(yè)影響力方面分列第三、第四和第五位。2018年全省人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)收入約470億元，同比增長(zhǎng)104%。賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2018中國(guó)人工智能城市15強(qiáng)”中，蘇州、南京分別位列第八和第十，相關(guān)單項(xiàng)領(lǐng)域位居第一方陣。
廣東更是智能大省，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。2017年，全省人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模約260億元；人工智能企業(yè)300多家，居全國(guó)第二。2018年1季度工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量7196套。民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)值占全國(guó)70%的市場(chǎng)份額，智能手機(jī)產(chǎn)量約占全球比重的1/3。
調(diào)研組一路走來(lái)，人工智能技術(shù)應(yīng)用企業(yè)都對(duì)智能化改造帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高和成本的降低感觸頗深。“原來(lái)是幾十個(gè)人完成一條生產(chǎn)線，現(xiàn)在是一個(gè)人盯幾條生產(chǎn)線，產(chǎn)品的質(zhì)量也更有保證，殘次品率大大降低。”企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示。
“商業(yè)主導(dǎo)的人工智能是人們?yōu)榱私档徒?jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高生產(chǎn)效率而研發(fā)的新技術(shù)。用技術(shù)進(jìn)步取代或部分取代人的勞動(dòng)，來(lái)完成某些傳統(tǒng)上需要人來(lái)完成的工作，是不可避免的趨勢(shì)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方面，也是技術(shù)進(jìn)步本身的追求之一，而這樣一種追求已然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。”全國(guó)政協(xié)委員、北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師關(guān)天罡表示。
其實(shí)，人工智能在生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷替代也多少帶有些“不得已而為之”的色彩。以東莞瑞立達(dá)玻璃蓋板科技公司為代表的制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，越來(lái)越嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象也是人工智能迅速發(fā)展的重要推手。“招不到人來(lái)上班，只能改用機(jī)器人了。”該負(fù)責(zé)人笑言。
全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)丁金宏早就開(kāi)始從人口背景研究人工智能的就業(yè)替代，在他看來(lái)，人工智能就業(yè)替代因應(yīng)了我國(guó)的勞動(dòng)力收縮，從這個(gè)意義上來(lái)講，以機(jī)器紅利替代勞動(dòng)力紅利的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。“未來(lái)一段時(shí)期，隨著人口轉(zhuǎn)變和人口老齡化形勢(shì)向縱深發(fā)展，我國(guó)新增勞動(dòng)力規(guī)模更是將逐年減少。積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)智能化，能夠有效緩解老齡化背景下的勞動(dòng)力供給壓力。”丁金宏說(shuō)。
近幾年，人工智能思潮在社會(huì)上的廣泛傳播，一方面使該概念得到了極其成功的傳播，同時(shí)，也好似是放出了一個(gè)失控的巨獸，其含義不斷被泛化和神話，以至于在人工智能技術(shù)發(fā)展前沿的代表人物需要不斷講述人工智能的“本來(lái)面目”以消除公眾對(duì)人工智能的誤解。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王培安表示：“以往的技術(shù)進(jìn)步，主要觸及的是體力勞動(dòng)，以人工智能為標(biāo)志的技術(shù)進(jìn)步，還將廣泛觸及與認(rèn)知和交往相關(guān)的工作，因而確實(shí)會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生更加深刻的影響。但其實(shí)，在這個(gè)意義下的通用人工智能技術(shù)的成熟還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，大可不必談人工智能就色變或拒絕接受人工智能，人工智能技術(shù)發(fā)展是大勢(shì)所趨。”
過(guò)程局部且漸進(jìn)結(jié)果溫和而積極
“目前對(duì)我省就業(yè)總量影響較小，估計(jì)近期也不會(huì)有太大影響。”當(dāng)被問(wèn)及人工智能發(fā)展對(duì)廣東就業(yè)的影響，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人言簡(jiǎn)意賅。
2018年，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研，選取10個(gè)城市對(duì)企業(yè)和員工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，將近74%的被調(diào)查企業(yè)的員工人數(shù)沒(méi)有產(chǎn)生影響或變化在5%以?xún)?nèi)。
“這是因?yàn)椋瑱C(jī)器人應(yīng)用的數(shù)量和范圍還非常有限，對(duì)就業(yè)的擠出和替代在就業(yè)總量中占比很小，而且，制造業(yè)總體呈現(xiàn)缺工現(xiàn)象，替代的崗位具有對(duì)部分空置崗位的補(bǔ)償效應(yīng)，同時(shí)智能化也在創(chuàng)造新崗位。已經(jīng)開(kāi)展智能化升級(jí)的企業(yè)中，仍有80%以上企業(yè)表示存在一般管理人員、生產(chǎn)管理人員、普通操作工人的短缺問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人表示。
江蘇省的就業(yè)情況也同樣穩(wěn)定。省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人用總體平穩(wěn)、穩(wěn)重有進(jìn)、進(jìn)中趨好12個(gè)字來(lái)概括江蘇省的就業(yè)現(xiàn)狀——城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過(guò)130萬(wàn)人，約占全國(guó)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的1/10。
其實(shí)，從全國(guó)來(lái)看，人工智能發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響也十分有限。人力資源和社會(huì)保障部用“增量效應(yīng)更為明顯、減量效應(yīng)有所沖抵”來(lái)形容目前的就業(yè)形勢(shì)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于高增長(zhǎng)期，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，另一方面，人工智能運(yùn)用與產(chǎn)能擴(kuò)張相協(xié)同，對(duì)就業(yè)也呈現(xiàn)正向的促進(jìn)作用，再加上存量置換逐步推進(jìn)，也為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移留出了空間。
“目前，崗位總量略有減少，東部地區(qū)減員較多，對(duì)制造業(yè)影響更突出，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。”人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)劉剛介紹道。
“盡管隨著人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，當(dāng)前的勞動(dòng)與就業(yè)形勢(shì)正在發(fā)生變化，但還是局部且溫和的。”在全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任李偉看來(lái)，當(dāng)前的人工智能仍屬于弱人工智能階段，只能在特定的任務(wù)上表現(xiàn)出一些超出人類(lèi)的智能水平，新技術(shù)也在創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。而且，雖然很多情況下計(jì)算機(jī)替代人類(lèi)勞動(dòng)在技術(shù)上是可行的，但這并不意味著它會(huì)發(fā)生，包括經(jīng)濟(jì)、法律和政治等在內(nèi)的多種因素將大大延緩這一進(jìn)程。
“所以，相較于憂(yōu)心忡忡，我們現(xiàn)在更應(yīng)該做的是不斷研究和認(rèn)識(shí)人工智能在不同地區(qū)、不同行業(yè)等方面對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的差異化影響與其深遠(yuǎn)、多元的系統(tǒng)性影響，從而優(yōu)化相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。”全國(guó)政協(xié)常委、民革中央常委、中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蘭云升表示。
奇點(diǎn)”引巨變未雨先綢繆
雖然目前人工智能的發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響有限，但我們?nèi)孕枵驹诂F(xiàn)在看未來(lái)。
“這不僅因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)的就業(yè)補(bǔ)償效應(yīng)一般要通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期才能顯現(xiàn)，更是因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)突變‘奇點(diǎn)’何時(shí)到來(lái)難以預(yù)測(cè)，一旦實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，對(duì)就業(yè)將帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。”劉剛表示。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)慧英認(rèn)為應(yīng)持續(xù)關(guān)注替代總量的壓力。“從區(qū)域看，勞動(dòng)力輸出地更需要關(guān)注。制造業(yè)集中的用工大省，自動(dòng)化程度高，伴隨人工智能技術(shù)更多使用，傳統(tǒng)崗位減少，勞動(dòng)力回流是必然，就業(yè)壓力也將同步回傳，勞動(dòng)力輸出地將會(huì)承壓。從行業(yè)看，近中期制造業(yè)的就業(yè)將是焦點(diǎn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看服務(wù)業(yè)變化更需關(guān)注。從企業(yè)規(guī)模看，大中型企業(yè)人工智能的應(yīng)用普及速度更快，規(guī)模更大，勞動(dòng)力替代將率先發(fā)生。”
農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長(zhǎng)王素芳關(guān)注的是人工智能發(fā)展引發(fā)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。“人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響，除了替代和沖擊，更重要的將是改變與重塑。”在她看來(lái)，人工智能將引發(fā)技能要求的質(zhì)變，未來(lái)大量工作需要人機(jī)協(xié)作，對(duì)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)性、協(xié)作性要求更高，技術(shù)技能型人才需求更加迫切。而有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人工智能人才缺口超過(guò)500萬(wàn)，技術(shù)工人占全部就業(yè)人員的比重約為20%，高技能人才只占6%，隨著中低端崗位逐步減少，大齡低技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)難度將不斷加大。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提出關(guān)注收入分配差距或?qū)⒗髥?wèn)題。“人工智能的快速發(fā)展，使一些在知識(shí)和技能起點(diǎn)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得到強(qiáng)化，而一部分群體可能會(huì)被長(zhǎng)期甚至永久性地排除在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。財(cái)富向資本和技術(shù)擁有者、向知識(shí)技能人才聚集的趨勢(shì)將有所加劇，勞資之間、不同勞動(dòng)者之間收入將有所分化，差距會(huì)拉大。”同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)分化也將加劇，供求變化導(dǎo)致的薪酬待遇差距也會(huì)加大：緊缺人才的薪酬水平將不斷上升，而被技術(shù)替代、又無(wú)法進(jìn)入新領(lǐng)域的困難人員，將被迫尋求更低端的工作崗位，收入將會(huì)減少。
“就業(yè)形態(tài)的變化對(duì)社會(huì)保障體系也提出了更高的要求。”中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員王欽池表示，人工智能的普遍應(yīng)用，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)，也將改變對(duì)就業(yè)和崗位的傳統(tǒng)定義。不固定時(shí)間、地點(diǎn)和雇主的靈活就業(yè)將在社會(huì)總就業(yè)中占據(jù)更大的比重。這對(duì)于社保資金的籌集以及社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。
做好應(yīng)對(duì)消極影響的政策儲(chǔ)備
顯然，勞動(dòng)者個(gè)人在新舊職業(yè)和崗位間的轉(zhuǎn)換通常不大可能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，勞動(dòng)要素的大范圍重新配置也不可能在短時(shí)間內(nèi)無(wú)摩擦實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有合理的政策、制度保障，技術(shù)革命就容易演變出工人砸機(jī)器的“盧德運(yùn)動(dòng)”。
“這就需要我們加強(qiáng)系統(tǒng)研究和政策儲(chǔ)備，深入研究人工智能帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求，及時(shí)分析產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)，加強(qiáng)教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障政策頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育體系改革相協(xié)調(diào)。”王培安表示。
委員們認(rèn)為，應(yīng)首先推進(jìn)就業(yè)政策升級(jí)，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能制造等重大工程時(shí)，同步評(píng)估對(duì)就業(yè)影響，準(zhǔn)確識(shí)別潛在受影響的群體，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案。同時(shí)，引導(dǎo)發(fā)展就業(yè)友好型技術(shù)。加快對(duì)危險(xiǎn)、繁重、環(huán)境惡劣等工作任務(wù)替代技術(shù)的研究和應(yīng)用，為勞動(dòng)者營(yíng)造安全、舒適的就業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展有利于降低社會(huì)就業(yè)門(mén)檻的智能應(yīng)用技術(shù)，特別是人機(jī)協(xié)同技術(shù)，為弱勢(shì)人群進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
“還應(yīng)拓寬技術(shù)補(bǔ)貼資金的使用范圍。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖認(rèn)為，各地技術(shù)改造補(bǔ)貼和機(jī)器換人補(bǔ)貼政策，可以更多用于幫助被替代職工的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置。他還提出建立和完善人工智能治理體系，鼓勵(lì)和支持普通勞動(dòng)者參與人工智能治理和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為受人工智能直接影響行業(yè)所置換出的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)等建議。
推進(jìn)服務(wù)保障升級(jí)也是委員們重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)常委、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任、中國(guó)科學(xué)院院士譚鐵牛建議密切關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化崗位推薦、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助勞動(dòng)者盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。蘭云升提出完善收入分配機(jī)制，加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管，完善再分配政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入分配差距。
“還應(yīng)做好兜底保障工作，研究完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，健全就業(yè)援助制度，適時(shí)向受影響群體發(fā)放基本生活費(fèi)，確保暫時(shí)失業(yè)不對(duì)家庭和勞動(dòng)者生活造成大的沖擊。同時(shí)，完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，建立兼顧公平與效率的適應(yīng)靈活就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)金征繳和發(fā)放制度。”賀丹表示。
“此外，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警升級(jí)工作也要同步推進(jìn)。建立適應(yīng)智能時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的就業(yè)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時(shí)分析研判人工智能發(fā)展對(duì)就業(yè)影響情況；對(duì)大規(guī)模應(yīng)用智能機(jī)器的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)崗位變化監(jiān)測(cè)，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和政策儲(chǔ)備。”李偉說(shuō)。
優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給有賴(lài)“智能”教育體系
調(diào)研組出發(fā)前，教育部提供的一組數(shù)據(jù)讓委員們對(duì)人工智能背景下的人力資源升級(jí)十分擔(dān)憂(yōu)。
“2017年全球新興人工智能項(xiàng)目中，中國(guó)占51%，數(shù)量已經(jīng)超越美國(guó)，但全球人工智能人才儲(chǔ)備方面，中國(guó)卻只有5%左右。”
江蘇、廣東兩省在人工智能迅速發(fā)展的過(guò)程中也深感優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給的不足。廣東省技工人才供不應(yīng)求狀況長(zhǎng)期存在，人力資源市場(chǎng)的技工求人倍率長(zhǎng)期處于1.4以上的高位，隨著“機(jī)器換人”步伐的加快，預(yù)計(jì)市場(chǎng)對(duì)技工的需求還將進(jìn)一步增加，技工供求缺口將進(jìn)一步增大。
“面向人工智能時(shí)代，要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是有充分的人才支撐，教育必須主動(dòng)變革。”賀丹表示。
她建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，將小學(xué)教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務(wù)教育范圍。提高職業(yè)教育地位，發(fā)展適合每個(gè)人的教育體系。進(jìn)一步改革高考方式，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校自主招生范圍，改善生源質(zhì)量。
“同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)培訓(xùn)積極性，發(fā)展開(kāi)放靈活的教育。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人工智能人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建更加開(kāi)放靈活的教育體系。”賀丹說(shuō)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)工黨中央專(zhuān)職副主席楊震呼吁構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)的教育體系。“強(qiáng)化數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)，逐步將人工智能、計(jì)算機(jī)編程等知識(shí)納入小學(xué)教學(xué)課程，在初高中普及信息處理課程。高等教育體系完善研究型人才和技能型人才、復(fù)合型人才和專(zhuān)門(mén)型人才培養(yǎng)的分工，緊密對(duì)接市場(chǎng)發(fā)展方向和企業(yè)實(shí)際需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)。”
“未來(lái)的教育還應(yīng)重視培養(yǎng)更多機(jī)器做不到的能力，比如創(chuàng)造力、審美、價(jià)值判斷和同理心等，強(qiáng)化人的比較優(yōu)勢(shì)。建立適應(yīng)智能時(shí)代的終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)體系，重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人技能升級(jí)培訓(xùn)，使其具備人機(jī)協(xié)作能力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)向新興業(yè)態(tài)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”嚴(yán)慧英說(shuō)。
丁金宏建議創(chuàng)新和完善職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，在推進(jìn)放管服的同時(shí)，鼓勵(lì)更多企業(yè)和社會(huì)組織提供職業(yè)認(rèn)證服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求。王培安則提出加強(qiáng)面向大眾的科普教育，培養(yǎng)鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，消除對(duì)人工智能的誤解和恐懼，使人工智能走向理性發(fā)展。
人工智能的隱私、倫理與法制之殤
在南京硅基智能科技有限公司，創(chuàng)始人司馬華鵬給調(diào)研組演示了一段銀行理財(cái)咨詢(xún)的人機(jī)對(duì)話。根據(jù)消費(fèi)者的提問(wèn)，“對(duì)面”的人工智能經(jīng)理對(duì)答如流，通暢的語(yǔ)言表達(dá)及快速的反應(yīng)能力讓人很難意識(shí)到是機(jī)器人在對(duì)話。
“隨著人工智能的發(fā)展，人機(jī)對(duì)話、語(yǔ)音合成的應(yīng)用越發(fā)深入。我們現(xiàn)在的技術(shù)可以做到只要錄下一個(gè)人說(shuō)過(guò)的50句話，就可以把他的聲音合成智能語(yǔ)音，可以和人智能對(duì)話。這個(gè)技術(shù)除了可以應(yīng)用到電話客服領(lǐng)域，還可以用來(lái)追思已經(jīng)過(guò)世的人。”
司馬華鵬說(shuō)的是技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，李偉卻聽(tīng)出了隱私和法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。
“那如果我和你們的智能機(jī)器人對(duì)話被多次錄音，是不是就能復(fù)制出我的聲音？這樣的話我就有了被‘冒名頂替’的風(fēng)險(xiǎn)，而這項(xiàng)技術(shù)對(duì)你們技術(shù)人員從業(yè)素質(zhì)和道德也提出了很高的要求。”李偉說(shuō)。
同樣的質(zhì)疑出現(xiàn)在了廣東的一家企業(yè)。這家企業(yè)的核心技術(shù)是用攝像頭采集人像，他們的頂級(jí)產(chǎn)品可同時(shí)抓取300張人臉，在張學(xué)友的演唱會(huì)上“揪”出多名嫌犯就是它在大顯神威。“在我并不知情的情況下，你采集了我的影像，但我并沒(méi)有同意你這樣做，這算不算侵犯隱私？”嚴(yán)慧英問(wèn)道。
“基于人工智能無(wú)所不在的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的尊嚴(yán)和隱私很可能被侵犯，亟須高度重視人工智能技術(shù)的道德規(guī)范。”王培安表示，人工智能科技公司應(yīng)當(dāng)成為道德主體，科技企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守良知和向善的底線，政府及相關(guān)方面也要加快制定人工智能道德倫理準(zhǔn)則，積極推動(dòng)人工智能領(lǐng)域立法，發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能。
這一觀點(diǎn)與楊震不謀而合。
“應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響，除了及時(shí)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提前防范技術(shù)性失業(yè)，積極調(diào)整教育供給之外，更重要的是進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，完善人工智能科技發(fā)展的法律法規(guī)。我國(guó)特斯拉轎車(chē)因啟動(dòng)無(wú)人駕駛模式而引發(fā)車(chē)禍、‘大數(shù)據(jù)殺熟’等事件，無(wú)不反映出人工智能在法律法規(guī)方面的不健全。”
楊震建議用完善人工智能法律法規(guī)和社會(huì)治理體系強(qiáng)化對(duì)人工智能發(fā)展的規(guī)范。一是完善數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)法律，出臺(tái)法律法規(guī)明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的法律邊界。二是加強(qiáng)隱私保護(hù)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的隱私權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，明確隱私權(quán)概念及范疇。三是盡快出臺(tái)法律法規(guī)，約束人工智能生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者的行為，解決人工智能產(chǎn)品侵權(quán)行為發(fā)生后的責(zé)任歸屬這一關(guān)鍵問(wèn)題。
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