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把握政策窗口期，機床工具行業的兩會聲音

2024-3-15 來源：- 作者：- 訪問量：

【編者按】機床工具行業正不斷迎來政策窗口期。黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。受政策指引，機床工具產業受到更多重視，相關支持政策陸續出臺。2023年《財政部稅務總局關于工業母機企業增值稅加計抵減政策的通知》、《關于2023年度享受增值稅加計抵減政策的工業母機企業清單制定工作有關事項的通知》、《關于提高集成電路和工業母機企業研發費用加計扣除比例的公告》、《關于支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業招投標活動的指導意見》等政策陸續出臺。

2024年3月，國務院常務會議審議通過《推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，機床工具行業再次迎來政策利好。政策的出臺正值全國兩會召開，機床工具行業及來自用戶領域的代表、委員，紛紛就機床工具行業新質生產力，科技創新，用、產、研、學相結合，人才培養與人才環境，重點用戶領域對機床工具產業需求等行業熱點、難點問題諫言獻策。下面是來自部分代表和委員的兩會聲音。

全國人大代表于旭波：打造更多“國之重器”和“專精特新”企業

中國通用技術（集團）控股有限責任公司黨組書記、董事長于旭波代表表示，2024年，集團將加快推動戰略性新興產業、未來產業布局發展，加大高端數控機床、纖維新材料、生物制藥、健康產業、高端醫療器械等新興產業布局，增強體系化發展能力，打造更多“國之重器”和“專精特新”企業，不斷夯實高質量發展的產業基礎。集團以改革推動傳統產業“脫胎換骨”、新興產業“強筋壯骨”，成為中央企業在機床裝備、醫療健康兩個領域的領軍企業。今年兩會，聚焦科技創新，于旭波提交了兩份建議。

針對我國機床行業高層次科技人才積淀和供給不足問題，于旭波提出了《關于支持制造業轉制院所、行業領軍企業申請新增碩博士學位授予單位的建議》。他建議，進一步深化工程教育改革，支持機床等有條件的制造業領域轉制院所、行業領軍企業成為能夠自主培養碩博士的學位授予單位。

于旭波還表示，國有企業科技成果轉化既要兼顧轉化效率，又要保證國有資產保值增值。但在實踐過程中，國企科技成果轉化一方面在定價上缺乏國家估值標準，另一方面在轉化應用上缺乏可操作的方法。針對國有企業科技成果轉化中存在的現實問題，于旭波提出了《關于加快建立科技成果估值定價國家標準的建議》。他建議建立科技成果評估規范國家標準、國家科技成果估值平臺、加快市場化機制的專業化機構試點等。

全國人大代表王欽峰：建立產學研長期融合發展機制

山東豪邁集團股份有限公司電火花科研小組組長王欽峰代表就國產高檔工業母機（數控機床）發展提出建議，特別提到要加快建立以重點工業母機企業為主體的產學研長期融合發展機制，實現理論與實踐的緊密結合。

王欽峰介紹，在國產工業母機的發展過程中，存在著基礎研究、應用基礎研究和應用研究結合不緊密的問題。目前，機床企業的工程技術力量相對薄弱，理論素養總體水平不高且相對分散，實踐多理論弱。高檔數控機床的基礎研究多集中于高等院校和科研院所，取得的科技創新成果多樣，但得到實踐驗證的機會較少，科研成果轉化率不高，導致我國高檔數控機床開發效率不高。

王欽峰提出，要以重點工業母機企業為主體，加快建立產學研長期融合發展機制，需要充分發揮社會主義市場機制的自動調節作用，采取結果和目標雙重導向，以高檔工業母機企業作為政策支持目標。希望產學研長期融合發展機制的建立和完善，能夠助力實現理論與實踐之間的跨越，從而助力國產高檔工業母機的發展。

全國人大代表馬兵：為制造業高質量發展提供有力人才支撐

通用技術集團齊齊哈爾二機床有限責任公司配套分廠精密車間黨支部書記、馬恒昌小組組長馬兵代表提出推動職業院校優化制造業相關專業設置，增加裝備制造、智能制造人才供給，提高技能人才的地位、待遇，給學生提供更加多樣化的成才路徑，進一步做實做細校企合作和產教融合，讓職業院校在人才培養的質量和數量上更好地滿足制造強國需要。

新時代產業工人隊伍建設和高技能人才培養一直是馬兵關注的重點。馬兵說，自己就是從技工類院校畢業，然后走進工廠，在工廠工作了幾十年，更能夠了解產業工人隊伍的想法。今年將繼續通過深入的調研，去關注具體的技工類院校如何培養裝備制造業所需人才，與裝備制造業企業發展和后續人才梯隊的培養能夠齊頭并進。

馬兵表示，職業教育是為制造業領域培養和輸送技術人才的關鍵環節，職業院校的發展如果跟不上產業發展的步伐，將會遲滯產業工人的后備力量建設步伐。要讓越來越多的年輕人在數控機床專業學得精、干得好、留得下，未來打造出高水平的技術工人隊伍，對學生的實訓培養是關鍵，而這不僅要有企業助力，更要有政策和資金的支持。

全國人大代表吳豐禮：加強產業鏈協同發展助推制造強國建設

廣東拓斯達科技股份有限公司董事長吳豐禮代表從2007年開始涉足制造業領域，長期關注著我國智能制造領域的發展，也參與和見證了行業不斷升級的過程。針對國產數控機床發展和現代化產業體系建設，吳豐禮提交了《關于進一步支持國產數控機床發展的建議》，他建議從加大自主研發及支持力度、加強技術創新專項效果評估、從需求端拉動研發生產、加強數控技術人才培養等方面支持國產數控機床發展，加快產業鏈供應鏈上下游協同創新，推動裝備制造業向產業鏈價值鏈的高端邁進。

吳豐禮表示，中國作為全球最大的工業國，特別是近年來在新能源汽車、風電、高鐵、航空航天等產業布局深遠，發展迅速，對高端數控機床的需求也進一步加大。持續推進國產工業母機核心技術突破是一項長期工程。因國產數控機床市場占有率有限，企業核心技術的研發成果難以快速在應用端得到反饋。另一方面，機床行業是重資產投入行業，許多民營企業為了生存，不得不把大量精力投入到營收和利潤的保障上，對于核心技術的突破心有余而力不足。當前新能源汽車、航空航天、3C電子等行業的發展都帶動著機床的進步。未來國產機床發展會更加向高端化、智能化和綠色化發展，精度更高、剛性更強，通過關鍵核心技術的突破使國產機床更具性價比。同時，機床的個性化定制也是未來的發展趨勢。建議通過加大相關基礎研究及應用研究、加大國產工業母機產學研相關補貼、加快“卡脖子”技術攻關人才隊伍建設等方面發力，特別是對制造和使用國產機床設備的企業進行政策引導和補助，引導更多企業使用國產設備，從需求端拉動研發、生產，降低生產成本，增加競爭力和原創性。

全國政協委員于本宏：提升高端工業母機產業自主創新能力

科德數控股份有限公司董事長于本宏委員帶來了關于進一步發揮高端工業母機在社會主義現代化強國建設中重大基礎作用的建議。他表示，近年來，我國工業母機行業攻關取得了階段性成果，先后突破一批關鍵核心技術，有力推動了制造業轉型升級。今后發展中，要提升創新主體的創新能力；加強技術創新，推動全鏈條突圍，促進工業母機行業高質量發展。

于本宏表示，在工業母機行業，“立”就是探索一條立足市場化的高端工業母機自主可控發展路線，“破”就是要結合用戶需求、行業需求、市場需求、國家需求，做到建立市場化科技攻關能力解決高端工業母機“卡脖子”問題的長效機制，依托市場化條件提升高端工業母機產業鏈供應鏈韌性和安全水平，發掘市場需求激發的高端工業母機技術迭代方向和基礎研究方向。

他建議，要堅持企業創新主體地位，在創新基礎、創新資源、創新環境等方面持續發力，激發各類主體的創新活力。此外，推動國內少數具備“三鏈融合”實力的工業母機企業，強化技術攻關，加快產品高端化、綠色化發展，強化質量支撐和標準引領。

全國政協委員嚴建文：從制造業詮釋新質生產力

合肥合鍛智能制造股份有限公司董事長嚴建文委員深耕制造業多年，為制造業發聲，從制造業未來發展詮釋新質生產力。

嚴建文建議，制定工業發展路線圖，助力中國制造業高質量發展。嚴建文認為，當下有必要對制造業現狀做個清醒的反思和分門別類的摸底排查，厘清現狀、短板，對標全球先進的產業公司，制定相應的發展路線圖，著力建設“隱形冠軍”企業和推進工程師隊伍建設。對照路線圖，穩步發展，踏實壯大中國制造業。

嚴建文建議加大智能制造支持力度，加快形成新質生產力。嚴建文介紹，智能制造是人工智能與制造業深度融合而形成的新型生產方式，是新質生產力的重要內容和時代標志。對于加大智能制造發展的支持力度，嚴建文提出三點建議，一是財政部、科技部、工業和信息化部等部門要抓緊推動智能制造系統和機器人重大專項（2030）的立項實施，有效支撐制造業數智化轉型。二是工業和信息化部、國務院國資委等部門要加快智能制造應用普及。三是要加快形成我國自己的智能制造標準和評價體系，打造一批事實上的智能制造國際標準，加快塑造智能制造中國品牌。

全國政協委員劉爭：建議成立工業母機協同研發中心

中國航天科技集團有限公司一院首都航天機械有限公司主任工藝師劉爭委員是制造火箭零件的工程師，在一線已經工作18年。作為機床工具行業重點用戶領域的一線技術人員，劉爭一直關注航天及制造領域。

劉爭委員今年的提案是《關于在關鍵用戶企業成立工業母機協同研發中心的提案》。劉爭表示，“航天領域需求的數控機床通常市場需求量較少，并且要求尺寸大、精度高，有五軸聯動功能，具有高檔數控機床的顯著特征。對這種研制難度高、市場需求小、定制化程度高的裝備，國產機床有時難以滿足，希望通過一些政策措施，能夠把用、產、研、學組織起來，形成一個獨立完整的創新生態，加快航天裝備研發和高檔數控機床研發的同步預研、同步成熟的敏捷制造、敏捷研發的迭代過程。”

（素材來源：網絡公開信息編輯整理：蘭海俠）

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